Anno III – Rivista n. 14/2013 – Appalti e Contratti

GAZZETTA UFFICIALE
GIURISPRUDENZA NAZIONALE
GIURISPRUDENZA COMUNITARIA
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FOCUS

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MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE DECRETO 26 febbraio 2013 – (GU n.54 del 5-3-2013).
Attuazione dell’art. 5 del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente la definizione dei dati riguardanti le opere pubbliche, oggetto del contenuto informativo minimo dei sistemi gestionali informatizzati che le Amministrazioni e i soggetti aggiudicatori sono tenute a detenere e a comunicare alla banca dati delle amministrazioni pubbliche, di cui all’art. 13 della legge 31 dicembre 2009, n. 196.

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GIURISPRUDENZA NAZIONALE

TAR Lazio Roma sez. I bis 28/2/2013 n. 2221.
Procedura di scelta del contraente – Tassatività cause di esclusione – Dati idonei ad individuare il soggetto presentatore dell’offerta – Domicilio e numero di fax – Mancata indicazione nell’offerta – Possibilità di desumerli dalla intestazione della busta – Omissione non idonea a giustificare l’esclusione.
Consiglio di Stato sez. V 6/3/2013 n. 1368.
Appalti pubblici – Avvalimento – Avvalimento certificazione di qualità di altro operatore economico – Va ammesso – Ragioni.
Consiglio di Stato sez. III 5/3/2013 n. 1333.
Procedura di gara – Plichi contenenti le offerte tecniche non ancora aperti alla data del 9 maggio 2012 – Apertura in seduta pubblica – Art. 12 del d.l. 52/2012 – Dies a quo per la sua applicazione.
Consiglio di Stato sez. III 25/2/2013 n. 1169.
Procedura di scelta del contraente – Lex specialis – Clausole dubbie – Favor partecipationis – Possibilità di ricavare ab implicito requisiti e cause di esclusione non espressi nella lex specialis – Va esclusa.
Procedura di scelta del contraente – Custodia documentazione di gara – Censure in ordine alla mancata o non idonea custodia – Onere di produrre elementi sintomatici e circostanziati.
Commissione giudicatrice – Principio di immodificabilità delle commissioni – Non sussiste – Sostituibilità in caso di indisponibilità di un componente – Ammissibilità
Procedura di scelta del contraente – Principio di concentrazione e continuità delle operazioni di gara – E’ principio tendenziale derogabile in presenza di ragioni oggettive.
TAR Lazio Roma sez. III 7/3/2013 n. 2456.
Procedura di scelta del contraente – Commissione giudicatrice – Principio di unicità della commissione – Possibilità di riservare al “seggio di gara” la verifica della documentazione amministrativa – Va ammessa – Attribuzione di poteri di valutazione delle offerte tecniche a organo diverso dalla commissione giudicatrice o a sottocommissioni – Inammissibilità.
TAR Lazio Roma sez. II ter 6/3/2013 n. 2432.
Appalti pubblici – Aggiudicazione definitiva – Revoca – Intervenuta stipulazione del contratto – Esclude il potere autoritativo di revoca.
TAR Sardegna sez. I 27/2/2013 n. 164.
Appalti pubblici – Disciplina tutela salute e sicurezza luoghi di lavoro – Art. 4 dlgs. 81/2008 – Soggetti non computati ai fini della determinazione numero lavoratori – Lavoratori a tempo determinato e lavoratori per prestazioni accessorie od occasionali – Quantificazione oneri sicurezza – Va operata con riguardo ai lavoratori impiegati stabilmente alle dipendenze dell’impresa.
Consiglio di Stato sez. III 5/3/2013 n. 1332.
Procedure di scelta del contraente – Requisiti generali – Violazioni, definitivamente accertate, rispetto agli obblighi relativi al pagamento delle imposte e tasse – Verifica della globale regolarità sul piano tributario di ciascuna impresa partecipante alla gara quale eventuale contraente con la Pubblica Amministrazione – Autodichiarazione non veritiera – Comporta l’esclusione.
TAR Campania Napoli sez. II 27/2/2013 n. 1155.
Appalti pubblici – Avvalimento requisiti – Va inteso in senso sostanziale – Avvalimento certificazione – Insufficienza generici impegni – Necessità di messa a disposizione risorse sostanziali.
Consiglio di Stato sez. III 8/3/2013 n. 1411.
Procedura di gara – Incorporazione o fusione societaria – Onere per la società incorporante o risultante dalla fusione di presentare la dichiarazione relativa ai requisiti di cui all’art. 38, comma 1, lett. c), d.lgs. n. 163 del 2006 anche con riferimento agli amministratori ed ai direttori tecnici che hanno operato presso la società incorporata o le società fusesi nell’ultimo triennio, ovvero che sono cessati dalla relativa carica in detto periodo.
Procedura di gara – Incorporazione o fusione societaria – Onere per la società incorporante o risultante dalla fusione di presentare la dichiarazione relativa ai requisiti di cui all’art. 38, comma 1, lett. c), d.lgs. n. 163 del 2006- Si riferisce anche agli amministratori ed ai direttori tecnici che hanno operato presso la società incorporata o le società fusesi nell’ultimo triennio ivi incluso il Vice Presidente del Consiglio di Amministrazione.
TAR Toscana sez. I 7/3/2013 n. 362.
Procedura di gara – Requisiti generali – Condanne per reati incidenti sulla moralità professionale – Valutazione in concreto dell’incidenza della condanna sulla moralità professionale – Elementi di valutazione – Individuazione.
TAR Friuli Venezia Giulia sez. I 6/3/2013 n. 146.
Appalti pubblici – Requisiti generali – Concordato preventivo con continuità aziendale – Ammissione alla gara – Presuppone la sola documentata istanza di ammissione al concordato preventivo – Necessità dell’effettiva ammissione alla procedura concordataria – Va esclusa – Ragioni.
TAR Lombardia Brescia sez. II 5/3/2013 n. 216.
Procedura di gara – Giudizio di verifica sulla congruità dell’offerta -Immodificabilità del’offerta – Possibile integrazione delle voci di spesa – Modificabilità delle giustificazioni.
Consiglio di Stato sez. IV 20.02.2013 n. 1056.
Appalti pubblici – Un ricorso giurisdizionale che si limiti a contestare la mancata comunicazione di avvio del procedimento di cui all’art. 7 L. 241/90 ovvero la mancata comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza di cui all’art. 10-bis L. cit. senza che il ricorrente alleghi le circostanze che non aveva potuto sottoporre all’amministrazione senza sua colpa è inammissibile per assoluta genericità.
TAR Veneto sez. I 6/3/2013 n. 350.
Procedura negoziata – Urgenza di provvedere – Motivazione – Imminente scadenza contratti in corso – Prevedibilità dell’evento – Illegittimità.

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GIURISPRUDENZA COMUNITARIA

Avvocato Generale Niilo Jaaskinen, 28/2/2013 n. C-94/12.
Direttiva 2004/18/CE – Aggiudicazione di appalti pubblici di lavori – Capacità economica e finanziaria di un operatore economico- Riferimento alle capacità di più di un’impresa ausiliaria.

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A.V.C.P.

PARERE N. 174 DEL 24/10/2012.
AVVALIMENTO – E’ nulla la clausola della lex specialis che prevede il divieto dell’avvalimento poiche’ cio’ entra in contrasto con la disciplina nazionale e comunitaria.
PARERE N. 205 DEL 5/12/2012.
CONDANNE PENALI – E’ legittima la revoca dell’aggiudicazione nel momento in cui la stazione appaltante viene a conoscenza di condanne penali del concorrente omesse nei documenti di gara.

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CIRCOLARI

Agenzia delle Entrate – Circolare n. 2/E.
rticolo 13-ter del DL n. 83 del 2012 – Disposizioni in materia di responsabilità solidale dell’appaltatore – Circolare n. 40/E dell’8 ottobre 2012 – Problematiche interpretative.
CIRCOLARE MEF 5 FEBBRAIO 2013 N.2.
Enti e organismi pubblici. Bilancio di previsione per l’anno 2013. Tra l’altro sono date indicazioni circa l’applicazione del Mepa alle Università e altre norme contenute nella legge di stabilità che l’Ufficio Studi ha previsto nello specifico commento.

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